Você deseja a autenticação do sistema. É um conjunto "genérico" de parâmetros PAM usados por (normalmente) todos os serviços no sistema. O serviço login é usado (sem surpresa) no programa /bin/login (que é chamado apenas para logons para consoles virtuais). Se você adicionar essa linha a /etc/pam.d/login , somente as alterações de senha iniciadas pelo programa de login terão os requisitos de complexidade impostos (e, caso você esteja se perguntando, o login não faz alterações de senha).