Para poder criar arquivos de nível um, os usuários precisam ter a permissão Criar para a pasta de compartilhamento de arquivos. Para impedir que eles modifiquem as pastas de nível 1, elas precisam negar a permissão de modificação na pasta de compartilhamento de arquivos. O usuário deve então ter controle total da pasta de nível 1 para permitir que eles criem, editem e excluam pastas de nível 2.
Espero que isso faça sentido!