Eu me lembro de ter um problema com um servidor que era assim (carregar em 1, mas não em CPU). Nesse caso em particular, isso foi causado por processos no estado "Sono Ininterrupto". Faça um ps aux
e procure por processos com "D" na coluna STAT. Eu sinceramente não me lembro muito sobre esse problema, mas talvez seja um toehold você pode usar para uma investigação mais aprofundada.