Primeiro, crie um grupo de segurança chamado "Criadores de conta" ou algo parecido.
No console do ADUC, clique com o botão direito do mouse na OU em que você deseja que o usuário possa criar contas. Clique em Permissões de delegação. Há uma função predefinida para criar / excluir contas. Selecione-o e escolha delegá-lo ao grupo que você acabou de criar. Em seguida, adicione os usuários que você quiser.