Existem algumas coisas diferentes sendo misturadas aqui. Primeiro, o IETF não faz a alocação de endereços. Originalmente, os endereços foram entregues por uma pessoa: Jon Postel. Agora, o pool global de endereços IP é gerenciado pela IANA. O pool de / 8s da IANA se esgotou, mas alguns dos últimos bits ainda estão sendo distribuídos. A IANA aloca endereços para os registros regionais da Internet: ARIN, RIPE NCC, APNIC, LACNIC e AFRINIC. Isso acontece de acordo com políticas mutuamente acordadas. Cada uma dessas regiões é independente e faz suas próprias políticas. Alguns (por exemplo, ARIN) decidiram usar todos os endereços imediatamente, outros decidiram reservar alguns endereços para que as novas empresas de internet ainda tivessem a chance de se conectar à Internet IPv4 sem ter que comprar ou alugar endereços de outras pessoas. Dessas regiões, apenas o AFRINIC ainda está alocando endereços de acordo com as políticas de alocação normais.
Portanto, não há nada para redistribuir. As alocações da IANA para os registros regionais aconteceram de acordo com as políticas mútuas acordadas. Um ainda não usou seus endereços, outros reservaram alguns para propósitos específicos e um usou todos os seus endereços. Tudo isso aconteceu de acordo com a política decidida localmente, e cada região tem que conviver com as decisões tomadas por eles mesmos.
Entre ARIN, APNIC e RIPE, existem políticas de transferência, por isso é possível transferir / comprar endereços / etc de acordo com esses.