Primeiro de tudo; O cluster de failover do Windows não é um recurso de balanceamento de carga , é uma maneira de implementar alta disponibilidade para recursos de rede.
Então, para responder à sua pergunta:
Sim e não!
Qualquer serviço ou aplicativo em cluster é sempre Ativo / Passivo (on-line em um nó do cluster, off-line, mas disponível para ser colocado on-line em um ou mais outros nós).
Vamos supor uma configuração de cluster simples, composta por dois nós (ServerA e ServerB), com duas instâncias do SQL (SQLClu01 e SQLClu02).
O SQLClu01 tem o ServerA como proprietário preferencial, o SQLClu02 usa o ServerB, mas ambos estão configurados para o failover automático. Quando os dois nós do cluster estão ativos e em execução, você tem um cluster "Ativo / Ativo", no sentido de ter dois nós de cluster, cada um com uma Instância do SQL online.
No entanto, do ponto de vista do serviço, você ainda tem uma configuração ativa / passiva, já que qualquer instância do SQL está sempre on-line em um nó, off-line em outro.