De acordo com a Documentação em 1wt.eu para a versão 1.3, as solicitações adicionais serão enfileiradas.
Mas somente se houver menos de maxqueue
solicitações na fila, por timeout queue
segundos, se após esse tempo limite não for encontrado nenhum servidor não saturado, a solicitação será descartada.
Mais informações veja aqui: Documento HAProxy e aqui: Sample Config , bem como aqui: Artigo sobre enfileiramento em HAProxy