O Admin Console não precisa usar a camada Apache LB.
Você pode adicionar uma entrada DNS para uma instância do Apache para o URL e usá-la para carregar o saldo para os nós disponíveis.
Mais comum em situações de produção é usar um LB como o F5 ou LB baseado em software que se comunica com a camada Apache, os nós do Apache podem, então, fazer proxy para os nós do servidor de aplicativos usando qualquer protocolo que melhor se adapte à situação. A camada Apache pode fornecer conteúdo estático e adicionar um cache, por exemplo, ou executar alguns módulos de segurança, por exemplo.
Outra consideração é evitar que os servidores de aplicativos estejam na mesma camada de sub-rede que a camada do servidor da Web que é usada para o IP público.
Você pode tecnicamente colocar as coisas na mesma máquina para fins de desenvolvimento, basta executar duas instâncias do servidor de aplicativos usando portas diferentes e assim por diante.