Você precisa citar os endereços da máscara de sub-rede novamente (com aspas simples) ao definir:
subnet1 = "'192.168.1.0/24'"
subnet2 = "'10.0.0.0/8'"
subnets = "{" $subnet1 $subnet2 "}"
Infelizmente, isso não parece estar documentado em nenhum lugar.