Políticas de Grupo Local são armazenadas fora do registro em C: \ Windows \ System32 \ GroupPolicy e são mescladas no registro durante a inicialização (para diretivas de computador) ou logon (para diretivas de usuário). Você precisa visualizá-los como uma entidade separada que nem precisa existir para que uma configuração entre em vigor.
Quando você visualiza a política local em gpedit.msc, o que você está vendo é o que está na pasta C: \ Windows \ System32 \ GroupPolicy, não no que está atualmente no registro.
Uma sugestão seria modificar a política local para testar em uma máquina de teste e colocar os arquivos relevantes em suas outras máquinas, mas não testei isso e não posso confirmar que funcionaria. No geral, eu sinceramente acho que é melhor você morder a bala e colocar os controladores de domínio do Windows. Você pode estar economizando dinheiro com as taxas de licenciamento com a sua abordagem atual, mas está perdendo muito tempo na manutenção de uma elaborada (e potencialmente delicado) configuração que usando DCs do Windows seria totalmente ignorar. Infelizmente eu suspeito que o custo do tempo que você está perdendo seria múltiplos do custo de apenas implementar o Windows DC.