De acordo com a Microsoft "Visão geral do clustering de failover com o Windows Server 2008 - White Papers" ( link ) documento, você ainda precisa de um Active Directory em funcionamento para o cluster de failover, e não o ADAM não é útil aqui, pois não possui todos os recursos de segurança necessários.
Extraia do documento mencionado acima: ". Além disso, os nós do cluster de failover devem ser unidos a um domínio baseado no Active Directory® (não em um domínio baseado no Windows NT® 4.0)."
O que você pode fazer é usar os nós de cluster do usuário como controladores de domínio do AD (verifique link )
Espero que ajude