Seu problema é que a conta do sistema local não tem direitos para criar diretórios temporários. Portanto, se você quiser usar a conta do sistema local, poderá definir explicitamente a propriedade java.io.tmpdir no conf do wrapper para um local ao qual o sistema local tenha direitos.
Como exemplo, esta é minha configuração de desenvolvimento (em% ACTIVEMQ_HOME% / bin / win32 / wrapper.conf):
wrapper.java.additional.10=-Djava.io.tmpdir="%ACTIVEMQ_BASE%"/temp