Se o arquivo svn_auth_ não existir, você provavelmente precisará da opção "-c" no comando htpasswd para o primeiro usuário (e somente para o primeiro usuário). Observe que isso truncará o arquivo se ele já existir, portanto, primeiro verifique se você não está destruindo um arquivo existente.
Além disso, no Windows, você precisa executá-lo como Administrador (não é suficiente que você execute isso como um usuário padrão, mesmo que esse usuário pertença ao grupo Administradores).