Para adicionar visibilidade, anuncie a resposta de Yandrak3 em Stackoverflow , que sugere a alteração da política de ativação da instância.
"Tentei executar a API com os estados NUNCA e SEMPRE e minha instância do Cloud SQL foi interrompida e iniciada de acordo. No seu caso, e voltando a na API do administrador para Java, você deve verificar as configurações da sua instância, especificamente em este método :
public Settings setActivationPolicy(java.lang.String activationPolicy)
Alterar a Política de Ativação para NUNCA ou SEMPRE deve ser o que você precisa aqui, embora possa dar uma olhada nos outros estados de instâncias possíveis, caso eles se ajustem melhor às suas necessidades. "