O Azure e a hospedagem de terceiros estão sob o que é conhecido como Licenças de SPLA (Contrato de Licença de Provedor de Serviços). Esta licença é alugada para você, por ter um Acordo SA ativo, a Microsoft permite que você transfira esse direito a eles, o qual eu presumo que esteja pagando antecipadamente a taxa de licença de aluguel pelo prazo do termo Software Assurance.
Sem SA, sem transferência, se você instalar o 08R2 do Azure, será licenciado para o servidor e para usuários ilimitados das principais funções de sistema operacional, como IIS, DC, DHCP, DNS. Em seguida, você precisa de licenças de acesso para cliente para serviços específicos, como RDS, Office, SQL, Dynamics e assim por diante.