Porque o Windows conta o "escopo" como 192.168.0.0/16. Sem um roteador de algum tipo, você está basicamente criando uma enorme sub-rede singular.
Acho que o que você está realmente tentando criar é o que o Windows chama de "pools de endereços". Você pode criar um para cada grupo, mas, a menos que faça reservas estáticas, o Windows simplesmente atribuirá o próximo endereço disponível a cada dispositivo, à medida que solicitar um IP.