Tenho certeza de que "fonte de saldo" é o seu problema aqui, se você não tiver clientes suficientes. O Haproxy 1.4 suporta outros algoritmos de balanceamento de carga que podem ser combinados com a persistência de RDP baseada em cookies ("persistir rdp-cookie"). Eu geralmente sugiro usar "balance leastconn" quando você usa o rdp-cookie.