Looing na fonte para mod_authz_svn (e outras partes da fonte), eu não estou vendo nenhum tipo de funcionalidade "include" como você está procurando. Também não estou encontrando documentação que indique que tal funcionalidade existe.
Eu consideraria usar uma solução com script de algum tipo para pré-processar e criar o arquivo authz final a partir dos arquivos de componentes. (Você poderia usar o m4 para algo assim, ou seu processador de macros favorito.)