As chaves não são padrões de caractere curinga. Verifique a documentação das expansões do bash : chaves são expandidas muito cedo no processo, e os padrões de caracteres curinga são expandidos na última etapa¹.
Inicialmente, o comando consiste em duas palavras echo , *{1..12} . Após a expansão da chave, o comando contém 13 palavras: echo , *1 , *2 ,…, *12 . Em seguida, os padrões de curingas são expandidos. *1 é expandido para a lista de nomes de arquivos terminados em 1 , que inclui não apenas file1 mas também file11 (que é classificado posteriormente em ordem lexicográfica). Da mesma forma, *2 expande para file12 e file2 (nesta ordem). Assim, você obtém echo , file1 , file11 , file12 , file2 e os outros curingas que correspondem a um único arquivo: file3 , file4 ,…, file12 .
¹ Além do último, se você seguir a descrição do manual, mas a “remoção de cotação” não é realmente uma coisa - as cotações são analisadas antes do processo de expansão.