AHA! Acontece que minhas CPUs suportam pstate e isso parece aparecer como powersave mode, mas na verdade é um governador personalizado.
Com isso, significa que o modo laptop ignora todas as configurações cpufreq e, em vez disso, procura /etc/laptop-mode/conf.d/intel_pstate.conf . Aqui, regras de escala personalizadas podem ser aplicadas (e eu confirmo que elas foram coletadas!)
Na verdade, existem alguns outros módulos específicos da Intel aqui e vou ler sobre todos eles.