O parâmetro USERCTL não significa o que você acha que significa.
De: link (mesmo significado em versões posteriores):
USERCTL=
<answer>
, where<answer>
is one of the following:
yes — Non-root users are allowed to control this device.
no — Non-root users are not allowed to control this device.
Onde "controle" aqui significa "traga a interface para cima e para baixo". O erro que você está recebendo é porque o nmtui é incapaz de sobrescrever um arquivo de propriedade da raiz com seu ID de usuário não-root.