O separador de lista definido em Language & Region configurações não funcionará se você tiver o Decimal Separator configurado para o mesmo caractere.
Portanto, se você tiver , definido como separador decimal definido, não será possível usar , como separador de lista e o Excel usará o padrão ; .
Você tem que usar . como separador decimal ou escrever alguma macro que salvará seu documento no formato desejado.