O separador de lista definido em Language & Region
configurações não funcionará se você tiver o Decimal Separator configurado para o mesmo caractere.
Portanto, se você tiver ,
definido como separador decimal definido, não será possível usar ,
como separador de lista e o Excel usará o padrão ;
.
Você tem que usar .
como separador decimal ou escrever alguma macro que salvará seu documento no formato desejado.