Para definir um BalancerMember como um hot spare, para que ele receba somente solicitações se nenhum outro upstream estiver disponível, use status = + H:
<Proxy balancer://failovercluster>
BalancerMember http://10.1.1.4
BalancerMember http://10.1.1.5 status=+H
</Proxy>
(uma ressalva é que algumas versões antigas do apache tinham um bug onde + H não funcionava)
Um método comum para configurar um segundo balanceador de carga seria simplesmente configurar um segundo sistema com configuração idêntica e usar DNS round robin para permitir que os usuários acessem qualquer um que aconteça. Naturalmente, isso pode gerar atrasos para clientes se um dos balanceadores de carga cair; não é uma coisa boa.
Outra opção é usar VRRPd . Eu não vou entrar nos detalhes de implementação aqui, mas ele teria seus dois balanceadores de carga compartilhando um único endereço IP virtual, que passaria para o outro dispositivo se um deles se tornasse inacessível.
Usar "reload" ( /etc/init.d/apache2 reload
) fará uma reinicialização do serviço apache; isso evita a queda de conexões.