Existem dois problemas possíveis:
Uma é que o cabo está incorreto. Se não passar corretamente os sinais de controle de fluxo de hardware, o controle de fluxo de hardware não funcionará.
O outro é que o software configurou mal uma extremidade ou outra. O controle de fluxo de hardware deve ser ativado no software nas duas extremidades. E o software em ambas as extremidades deve ter as respectivas portas abertas.