Existem dois tipos de pacotes de idiomas.
Um é o pacote de tradução de 100%, estes exigem licenças específicas. Eu acredito que uma licença de volume, com a restrição de que o idioma que você está tentando instalar não tenha um preço maior do que o idioma que você comprou.
Depois, há o Language Interface Pack (LIP). O LIP contém apenas um subconjunto de recursos necessários para um idioma específico, sem necessidade de licença.